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桃浦地區(qū)轉(zhuǎn)型體制機(jī)制及資金平衡

伴隨著多年城市外延式、粗放式擴(kuò)展,大城市建設(shè)用地規(guī)模已接近極限,新增項(xiàng)目落地困難。同時(shí)已開發(fā)用地節(jié)約集約性不高,存量用地土地績效較低,更新發(fā)展迫在眉睫。2014年上海市提出土地利用“總量鎖定、增量遞減、流量增效、存量優(yōu)化、質(zhì)量提高”的基本策略,出臺《關(guān)于進(jìn)一步提高本市土地節(jié)約集約利用水平的若干意見》(滬府發(fā)〔2014〕14號),開啟了城市存量用地轉(zhuǎn)型的新征程。吳涇、高橋、南大、吳淞、桃浦五大重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域,承載了上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和卓越全球城市建設(shè)的重要使命。

負(fù)責(zé)主體:

規(guī)劃研究部/上咨經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院戰(zhàn)略規(guī)劃研究中心

聯(lián)系方式:

ghyj.dept@sicc.sh.cn

項(xiàng)目概述

一、項(xiàng)目背景

伴隨著多年城市外延式、粗放式擴(kuò)展,大城市建設(shè)用地規(guī)模已接近極限,新增項(xiàng)目落地困難。同時(shí)已開發(fā)用地節(jié)約集約性不高,存量用地土地績效較低,更新發(fā)展迫在眉睫。2014年上海市提出土地利用“總量鎖定、增量遞減、流量增效、存量優(yōu)化、質(zhì)量提高”的基本策略,出臺《關(guān)于進(jìn)一步提高本市土地節(jié)約集約利用水平的若干意見》(滬府發(fā)〔2014〕14號),開啟了城市存量用地轉(zhuǎn)型的新征程。吳涇、高橋、南大、吳淞、桃浦五大重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域,承載了上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和卓越全球城市建設(shè)的重要使命。

二、建設(shè)內(nèi)容及進(jìn)展

桃浦曾是上海首批化工工業(yè)區(qū)之一,工業(yè)建設(shè)成就了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但也付出了環(huán)境代價(jià)。數(shù)十年來,桃浦經(jīng)過了一輪又一輪轉(zhuǎn)型升級。2012年3月,時(shí)任上海市長韓正同志到普陀區(qū)調(diào)研時(shí)提出了推進(jìn)桃浦地區(qū)第三次轉(zhuǎn)型的重大課題。同年10月,市政府召開專題會議研究桃浦轉(zhuǎn)型發(fā)展事宜,明確桃浦地區(qū)的轉(zhuǎn)型要面向上海未來發(fā)展的大局,高起點(diǎn)、高目標(biāo)、高要求推進(jìn)。2014年4月,桃浦科技智慧城控規(guī)修編批復(fù),提出要結(jié)合桃浦地區(qū)的功能發(fā)展需求及自身特定的資源稟賦,建設(shè)以總部商務(wù)、科技研發(fā)、生態(tài)綠地為核心功能,居住、商務(wù)服務(wù)、商業(yè)休閑、社區(qū)配套為主要配套功能的綜合型城區(qū)。課題在對桃浦科技智慧城419.84公頃范圍內(nèi)所有地塊核實(shí)現(xiàn)狀信息、論證土地分類處置范圍的基礎(chǔ)上,論證實(shí)施方案合理性、核算開發(fā)成本、論證資金平衡方案,提出相關(guān)政策建議。

三、成果意義

該項(xiàng)課題研究通過系統(tǒng)分析桃浦地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展基本面,全過程跟蹤服務(wù)區(qū)域整體轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑下的操作流程,成功探索出在收儲、存量補(bǔ)地價(jià)相結(jié)合的模式下區(qū)域資金平衡總體方案、支持政策和實(shí)現(xiàn)路徑。課題成果為上海市出臺《加快推進(jìn)桃浦地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計(jì)劃》和制定專項(xiàng)資金方案提供了有力的智力支撐。

 

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