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一、項目背景

興業(yè)太古匯綜合體位于靜安區(qū)40號、46號街坊內(nèi)，東至青海路，南至威海路，西至石門一路，北至南京西路，基地面積6.28萬平方米，擬打造頂級商務和商業(yè)休閑娛樂綜合集聚區(qū)，建設內(nèi)容包括兩座辦公樓、三座酒店以及綜合商業(yè)購物中心等，總建筑面積約49萬平方米，其中T2辦公建筑高度達250米。

2010年，項目規(guī)劃公示后，周邊居民對建筑產(chǎn)生的日照和視覺影響、地塊綠地率、青海路出入口設置和建筑高度等問題進行多次上訪和發(fā)訴求信函。為了從源頭上做好項目社會穩(wěn)定風險的防范化解，區(qū)建交委組織開展了本項目社會穩(wěn)定風險評估，并將風險評估結(jié)果作為項目核準申請、施工審批的內(nèi)容之一。這也是靜安區(qū)開展社會穩(wěn)定風險評估工作的第一個試點項目。

二、內(nèi)容及進展

本項目投資規(guī)模大、建設周期長、地段敏感、基坑開挖量大且深、動遷量大，前期已發(fā)生了較為激烈的風險事件。同時，本項目的利益相關(guān)者之一云海苑業(yè)主具有強烈的維權(quán)意識和多種國籍的特殊性（2004年，在反對建造青海路啤酒街時曾形成自發(fā)的維權(quán)小組，并取得了實質(zhì)性效果）?；谝陨线@些特點，本項目社會穩(wěn)定工作的成功與否，不僅對本項目能否順利實施，而且對靜安區(qū)、甚至整個上海都將產(chǎn)生深遠的影響。

咨詢工作主要經(jīng)歷了風險調(diào)查、風險因素識別、風險估計、風險評判、風險防范化解措施、報告撰寫、專家研討等工作階段。項目咨詢組在組織召開由靜安區(qū)相關(guān)部門參加的開題報告會的基礎(chǔ)上，開展了多層次的深入調(diào)研，包括實地踏勘、背景調(diào)查（網(wǎng)絡信息查閱、實地走訪、信訪材料和公眾參與材料收集），部門調(diào)研（市委政法委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)建管委/重大辦、區(qū)信訪辦、區(qū)規(guī)資局、南京西路街道辦、基地動遷組、靜安地鐵公司等）。初稿形成后，邀請多位專家和政府相關(guān)部門召開內(nèi)部研討會，確保提出的風險防范建議得到區(qū)政府相關(guān)委辦局和街道的認可。

三、成果及意義

1.通過本項目的實踐，推進了《上海市重點建設項目社會穩(wěn)定風險分析和評估篇章（報告）編制指南》的研究編制工作

在國內(nèi)尚未形成一套完整的建設項目社會穩(wěn)定風險評估、評價咨詢理論體系的情況下，為了規(guī)范本市重點項目社會穩(wěn)定風險評估報告的編制和評價工作，在市委政法委、市發(fā)改委的指導下，公司開展編制《上海市重點建設項目社會穩(wěn)定風險分析和評估篇章（報告）編制指南》和《上海市重點建設項目社會穩(wěn)定風險分析和評估篇章（報告）評價指南》。興業(yè)太古匯項目咨詢期間（2010年10月～11月），正是兩個指南編制的推進之時。項目咨詢組在結(jié)合對指南的階段性理論成果的基礎(chǔ)上，通過運用到興業(yè)太古匯項目的實踐，探索形成了1）一套社會穩(wěn)定風險評估的工作流程；2）風險識別、評判和等級劃分的邏輯推導；3）科學實用、具有指導性意義的風險評估方法；4）操作性較強的對策措施任務分解表；5）一套比較完整的風險評估報告結(jié)構(gòu)體系，有利地推進《評估指南》編制工作。目前，《評估指南》已經(jīng)成為上海開展建設項目社會穩(wěn)定風險評估的技術(shù)性指導規(guī)范。

2.通過開展項目風險評估，為從源頭上防范、化解社會穩(wěn)定風險提供了具有指導性的意見

項目咨詢組識別了13項風險因素，其中重點風險因素8項，一般風險因素5項，對8項重點風險因素以及項目的整體風險等級進行評判，有針對性提出了10個方面38條防范化解措施，涉及優(yōu)化設計方案、構(gòu)建維穩(wěn)工作聯(lián)動機制、制定風險應急預案，統(tǒng)一口徑正面宣傳項目，妥善處理歷史矛盾，加強施工組織，加強深基坑開挖的管理等。這些措施得到項目單位和政府相關(guān)部門的采納：項目單位對建設方案進行了優(yōu)化，建立了項目維穩(wěn)工作組，聘請靜安區(qū)內(nèi)具有開展維穩(wěn)工作經(jīng)驗的專業(yè)公司根據(jù)報告提出的建議開展社會矛盾化解工作等。2017年11月，興業(yè)太古匯順利開業(yè)。