自新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，上海市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，密織疫情防控網(wǎng)絡(luò)，各項(xiàng)防控舉措有力有序推進(jìn)。疫情對(duì)各個(gè)行業(yè)造成較大影響，對(duì)市場(chǎng)供給需求兩側(cè)均形成一定沖擊，企業(yè)有強(qiáng)烈的減負(fù)擔(dān)、促發(fā)展需求。本文立足全市各行各企實(shí)際情況，通過(guò)細(xì)致排摸本市企業(yè)生存現(xiàn)狀及減負(fù)需求，認(rèn)真梳理中央地方政策措施做法，提出支持中小企業(yè)抗疫情、渡難關(guān)、促發(fā)展的系列政策建議。

一、疫情對(duì)市場(chǎng)主體及實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成的影響

總體來(lái)看，疫情對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響，具有階段性特征，不會(huì)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面，但綜合疊加整體經(jīng)濟(jì)處于下行周期、供給需求雙向不足、人工等各類成本上漲、中小企業(yè)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等因素，短期內(nèi)疫情帶來(lái)的影響不容忽視。主要表現(xiàn)在：一是短期來(lái)看，企業(yè)有現(xiàn)金流斷裂風(fēng)險(xiǎn)。由于無(wú)法正常開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)，如餐飲、電影院等業(yè)務(wù)幾乎陷入停頓狀態(tài)，很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入在短期內(nèi)大幅減少，而場(chǎng)地費(fèi)用、人力費(fèi)用、貸款利息等固定成本仍在持續(xù)支出，部分企業(yè)缺乏儲(chǔ)備現(xiàn)金，或儲(chǔ)備現(xiàn)金僅可維持2～3個(gè)月。如長(zhǎng)期處于入不敷出狀態(tài)，不少中小企業(yè)將直面現(xiàn)金流斷裂之痛，從而引發(fā)減薪裁員、歇業(yè)倒閉、行業(yè)蕭條等系列連鎖反應(yīng)。二是中期來(lái)看，行業(yè)恢復(fù)正常運(yùn)作有壓力。以旅游、會(huì)展、文化娛樂(lè)、教育培訓(xùn)等為代表的服務(wù)性行業(yè)因市場(chǎng)訂單拖延或取消，在復(fù)產(chǎn)復(fù)工后將面臨市場(chǎng)需求短缺、產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。而制造型企業(yè)尤其原材料、產(chǎn)品涉及進(jìn)出口的，還將面臨上游供應(yīng)鏈無(wú)法接續(xù)、下游市場(chǎng)銷(xiāo)售停滯的難題。此外，目前本市務(wù)工人員返城、復(fù)工多已推遲，加之防控疫情的隔離要求，都將對(duì)企業(yè)恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)后的用工保障造成較大壓力。三是長(zhǎng)期來(lái)看，市場(chǎng)發(fā)展預(yù)期恐低迷。疫情結(jié)束后將對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)心理及行業(yè)信心產(chǎn)生波動(dòng)效應(yīng)，電影、旅游等消費(fèi)性行業(yè)較難出現(xiàn)大規(guī)模補(bǔ)償性增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，GDP增速放緩。同時(shí)，世界衛(wèi)生組織發(fā)布疫情為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，國(guó)際避險(xiǎn)情緒、部分國(guó)家的旅行和貿(mào)易限制措施及由此帶來(lái)的其他負(fù)面影響消化尚需時(shí)日消化，亟須盡快盡早恢復(fù)行業(yè)信心，對(duì)國(guó)際社會(huì)預(yù)期形成正面抵沖。

二、疫情期間企業(yè)紓困應(yīng)急支持政策建議

各類企業(yè)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，在負(fù)重中前行，應(yīng)當(dāng)牢牢把握企業(yè)仍能承壓堅(jiān)持這一短暫窗口期，堅(jiān)持“紓困和緩解”的方針，圍繞“四減四加”，以更加積極有為的政策，穩(wěn)信心，穩(wěn)預(yù)期，穩(wěn)形勢(shì)，打響中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保衛(wèi)戰(zhàn)。

（一）降低稅收負(fù)擔(dān)

1.試點(diǎn)工資薪金加計(jì)扣除。經(jīng)稅務(wù)部門(mén)認(rèn)可，對(duì)受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)密集型制造業(yè)等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但暫時(shí)受困的中小企業(yè)，2020年1月1日至2020年3月31日期間發(fā)生的人員工資薪金福利支出參照研發(fā)費(fèi)用政策，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計(jì)扣除。建議對(duì)企業(yè)疫情支持期發(fā)生的疫情物資采購(gòu)成本，及對(duì)旅游、餐飲、會(huì)展演出、教育培訓(xùn)等行業(yè)在疫情期間因訂單拖延或取消繳納的違約金、賠償金，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)認(rèn)可后，可參照上述政策執(zhí)行。以上稅收抵扣僅在2020年度有效，不可跨年使用。

2.實(shí)施部分行業(yè)的稅收減免。經(jīng)稅務(wù)部門(mén)認(rèn)可，對(duì)受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游、教育培訓(xùn)、制造業(yè)等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但暫時(shí)受困的中小企業(yè)，2020年1月1日至2020年3月31日期間應(yīng)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加稅、印花稅予以免征。因疫情原因，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生重大損失且正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到重大影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可向稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。經(jīng)稅務(wù)部門(mén)認(rèn)可，對(duì)聚焦防疫物資供應(yīng)、防疫衛(wèi)生科研攻關(guān)、儲(chǔ)備糧食商品保障等行業(yè)，2020年1月1日至2020年3月31日期間應(yīng)繳納的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加稅、印花稅予以免征，對(duì)應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅、增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，如繳納有特殊困難的可申請(qǐng)減免。

3.實(shí)施進(jìn)出口稅收優(yōu)惠。在疫情特別支持期，對(duì)企業(yè)急需進(jìn)口的防疫生產(chǎn)用品、用于防疫的進(jìn)口物資的進(jìn)口增值稅、進(jìn)口關(guān)稅予以全額免征。對(duì)因疫情影響進(jìn)出口貿(mào)易受限制的企業(yè)，在進(jìn)一步簡(jiǎn)化進(jìn)出口通關(guān)流程、降低查驗(yàn)比例的基礎(chǔ)上，適度提高出口退稅比例。

（二）降低人工費(fèi)用

4.執(zhí)行彈性工資制度。對(duì)受疫情影響，外地務(wù)工員工返城、返工比例較低的，建議企業(yè)發(fā)動(dòng)員工共渡時(shí)艱，根據(jù)實(shí)際情況可在停工期間或復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)渡期對(duì)實(shí)際未開(kāi)工返工的員工執(zhí)行本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，原則上執(zhí)行期不得超過(guò)三個(gè)月。對(duì)彈性工作、在家辦公的員工在保證基本工資的前提下合理研究安排薪金福利。

5.彈性處理社保繳費(fèi)。緩繳。對(duì)受疫情影響，面臨暫時(shí)性開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后，可緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期最長(zhǎng)6個(gè)月。緩繳期滿后，企業(yè)足額補(bǔ)繳緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不影響參保人員個(gè)人權(quán)益。減繳。對(duì)受疫情影響較大，預(yù)計(jì)2020年度面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望，確實(shí)無(wú)力足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的中小企業(yè)，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后，2020年1月1日至2020年3月31日期間繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)比例可適當(dāng)降低1～2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）降低租金成本

6.實(shí)施物業(yè)租金減免。在疫情特別支持期，建議對(duì)承租國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)用房，開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)期間經(jīng)營(yíng)困難的租戶，根據(jù)實(shí)際情況，減免第一個(gè)月房租，第二、三個(gè)月租金減半。對(duì)租用其他經(jīng)營(yíng)用房的，鼓勵(lì)業(yè)主為租戶減免租金，具體由雙方協(xié)商解決。

7.租金減免額可視成本處理。對(duì)企業(yè)在疫情特別支持期租金減免實(shí)際額可視同成本，按規(guī)定據(jù)實(shí)全額在企業(yè)所得稅前扣除。以上稅收抵扣僅在2020年度有效，不可跨年使用。

（四）降低費(fèi)用成本

8.建議減免征收政府性收費(fèi)。本市各行業(yè)部門(mén)根據(jù)行業(yè)管理情況，可在疫情支持期內(nèi)對(duì)所轄行業(yè)中內(nèi)中小企業(yè)的政府性基金實(shí)行免征、減半征收等。對(duì)上年度已收取費(fèi)用可予以適度返還，如旅行社已繳納的質(zhì)量保證金，電影企業(yè)繳納的電影事業(yè)發(fā)展基金等。

9.適度調(diào)整企業(yè)收取費(fèi)用。建議在未來(lái)三個(gè)月甚至半年內(nèi)，大型企業(yè)集團(tuán)可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)涉疫企業(yè)收取的管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)予以適度調(diào)整。如港口碼頭涉及的?？抠M(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)物流涉及的倉(cāng)儲(chǔ)管理費(fèi)、文化體育場(chǎng)館涉及的管理費(fèi)、出租車(chē)司機(jī)涉及的管理費(fèi)等。

10.降低商業(yè)用能執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)受疫情影響較大，場(chǎng)地使用性質(zhì)為商業(yè)用地的批發(fā)零售、住宿餐飲、文化娛樂(lè)業(yè)、旅游、體育、教育培訓(xùn)等服務(wù)性行業(yè)，2020年1月1日至2020年3月31日期間場(chǎng)地發(fā)生的水電煤氣等能耗標(biāo)準(zhǔn)，可參照居民用能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)受疫情影響較大的行業(yè)，建議水電煤氣等能源部門(mén)延緩對(duì)企業(yè)能源費(fèi)用的繳納，緩繳期最長(zhǎng)6個(gè)月。

（五）加設(shè)疫情支持期

11.安排疫情支持期。建議本市啟動(dòng)設(shè)置企業(yè)疫情特別支持期，支持期從2020年1月到3月，在此期間實(shí)施減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的特別政策，并建立專項(xiàng)綠色通道對(duì)部分企業(yè)提請(qǐng)的需要市級(jí)多部門(mén)協(xié)調(diào)的事項(xiàng)實(shí)行“特事特辦”“急事急辦”，確保企業(yè)安全平穩(wěn)度過(guò)困難期，盡早恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)。本市各行業(yè)主管部門(mén)及金融機(jī)構(gòu)、各區(qū)可根據(jù)本行業(yè)及機(jī)構(gòu)、本區(qū)域所轄企業(yè)的實(shí)際情況適度延長(zhǎng)特別支持期。

（六）加大穩(wěn)崗援企力度

12.實(shí)施援企穩(wěn)崗政策。對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)的50%。對(duì)保障防疫基礎(chǔ)工作，在防疫期間加急趕工的，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)的100%。

13.實(shí)施在地人員到崗補(bǔ)貼。對(duì)涉及衛(wèi)生防疫、醫(yī)藥用品制造及采購(gòu)，因員工無(wú)法按時(shí)返崗或因隔離需要無(wú)法正常到崗而影響企業(yè)產(chǎn)能的中小企業(yè)，建議支持期實(shí)施在地人員的臨時(shí)過(guò)渡措施，廣泛招選本市在地人員，按時(shí)到崗員工每人每月補(bǔ)貼1000元到崗補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由市區(qū)兩級(jí)共同籌措，補(bǔ)貼可免于征收個(gè)人所得稅。

14.實(shí)施臨時(shí)醫(yī)護(hù)人員補(bǔ)貼。參加防治工作的醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者給予臨時(shí)性工作補(bǔ)助。對(duì)于直接接觸待排查病例或確診病例，診斷、治療、護(hù)理、醫(yī)院感染控制、病例標(biāo)本采集和病原檢測(cè)等工作相關(guān)人員，按照每人每天300元予以補(bǔ)助；對(duì)于參加疫情防控的其他醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者，按照每人每天200元予以補(bǔ)助。對(duì)符合規(guī)定的臨時(shí)性工作補(bǔ)助免于征收個(gè)人所得稅。

15.實(shí)施培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)受疫情影響較大，對(duì)在停工期間組織職工參加各類線上職業(yè)培訓(xùn)的，納入各區(qū)地方教育附加專項(xiàng)資金補(bǔ)貼企業(yè)職工培訓(xùn)范圍，按實(shí)際培訓(xùn)費(fèi)用享受95%的補(bǔ)貼。

（七）加大金融支持力度

16.做好“兩個(gè)確保”。對(duì)受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但受疫情影響暫遇困難的企業(yè)，特別是小微企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，原則上確保2020年企業(yè)信貸余額不低于2019年同期余額，確保2020年企業(yè)融資成本不高于2019年同期融資成本。

17.聚焦“兩個(gè)重點(diǎn)”。重點(diǎn)滿足相關(guān)單位和企業(yè)衛(wèi)生防疫、醫(yī)藥用品制造及采購(gòu)、公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研攻關(guān)、技術(shù)改造等方面的合理融資需求，對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)給予貼息支持。重點(diǎn)跟蹤受疫情影響嚴(yán)重的，到期還款困難的企業(yè)，經(jīng)評(píng)估批準(zhǔn)后可予以展期或續(xù)貸，對(duì)部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存難的小微企業(yè)，經(jīng)評(píng)估批準(zhǔn)后可適度下調(diào)貸款利率。

18.實(shí)施“兩個(gè)降低”。政府性融資擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)取消反擔(dān)保要求，降低擔(dān)保和再擔(dān)保費(fèi)。在金融租賃公司辦理疫情防控相關(guān)醫(yī)療設(shè)備的金融租賃業(yè)務(wù)，建議予以緩收或減收相關(guān)租金和利息。

（八）加強(qiáng)重點(diǎn)服務(wù)便利化

19.支持保障企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工。協(xié)助企業(yè)解決防控物資保障、原材料供應(yīng)、物流運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題，加強(qiáng)防控監(jiān)督指導(dǎo)，確保企業(yè)在疫情防控達(dá)標(biāo)前提下正常生產(chǎn)。對(duì)不在復(fù)工允許范圍的餐飲、制造等企業(yè)如確有需要提前復(fù)工的，需經(jīng)審核通過(guò)后方可復(fù)工，且須嚴(yán)格落實(shí)人員管控、日常疫情防控，服從樓宇、園區(qū)和街道管理。

20.進(jìn)一步便利化稅收繳納服務(wù)。對(duì)因受疫情影響辦理申報(bào)困難的中小企業(yè)，由企業(yè)申請(qǐng)依法辦理延期申報(bào)。對(duì)確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業(yè)，由企業(yè)申請(qǐng)，依法辦理延期繳納稅款，原則上最長(zhǎng)不超過(guò)三個(gè)月。

21.加大政務(wù)服務(wù)利企便民力度。深化智慧政務(wù)建設(shè)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、掌上辦、指尖辦”。充分發(fā)揮“12345”市民服務(wù)熱線作用，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求。

三、立足疫后經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，強(qiáng)化前瞻政策儲(chǔ)備

疫情穩(wěn)定后，全國(guó)工作重心也將重點(diǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題上來(lái)，中長(zhǎng)期政策支持也應(yīng)從“緩解和紓困”轉(zhuǎn)向“恢復(fù)和發(fā)展”，立足緩解供需兩側(cè)沖擊，立足快速提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議在以下三個(gè)方面做好前瞻研究，充足政策儲(chǔ)備。

（一）補(bǔ)短板，持續(xù)提升城市治理的現(xiàn)代化水平

順物流。盡快恢復(fù)國(guó)內(nèi)外交通系統(tǒng)正常運(yùn)行，確保企業(yè)開(kāi)工經(jīng)營(yíng)所需的原材料、產(chǎn)品等流通渠道暢通。穩(wěn)就業(yè)。堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)督促用人單位保持勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定、擴(kuò)大就業(yè)崗位、開(kāi)展遠(yuǎn)程培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等多種方式穩(wěn)定就業(yè)。重應(yīng)急。疫情穩(wěn)定后，在建立健全應(yīng)急管理指揮體系、優(yōu)化突發(fā)事件保障預(yù)案外，應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)戰(zhàn)略性物資采購(gòu)和儲(chǔ)備，并通過(guò)政府采購(gòu)、政府支出創(chuàng)造需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）穩(wěn)基礎(chǔ)，助力受損行業(yè)回歸正軌

促投資。加大對(duì)交通運(yùn)輸、教育醫(yī)療、科技信息化等行業(yè)的投資，深化研究加快推進(jìn)舊區(qū)改造和城市更新政策，探索在上海都市圈范圍開(kāi)展適當(dāng)超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。促改革。繼續(xù)深化體制機(jī)制和國(guó)企改革，推動(dòng)更多資源向社會(huì)開(kāi)放，為中小企業(yè)提供更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式為受損企業(yè)提供供給機(jī)會(huì)，助力企業(yè)恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)。促開(kāi)放。繼續(xù)推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，重點(diǎn)圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、金融服務(wù)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策和匯率問(wèn)題、擴(kuò)大貿(mào)易等中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議提出的全新內(nèi)容，從量、質(zhì)和制度規(guī)則三個(gè)方面下功夫做好研究。

（三）促增長(zhǎng)，持續(xù)激發(fā)全社會(huì)發(fā)展活力

做試點(diǎn)。抓緊出臺(tái)上海促進(jìn)商體文旅等生活性服務(wù)消費(fèi)的促進(jìn)政策，試點(diǎn)發(fā)行“健康生活消費(fèi)券”，將本市旅游景點(diǎn)、文化體育場(chǎng)館、電影院等納入，率先引導(dǎo)消費(fèi)復(fù)蘇，恢復(fù)市民消費(fèi)信心，進(jìn)而帶動(dòng)行業(yè)全面復(fù)蘇。搭平臺(tái)。政府搭建國(guó)際國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)推廣平臺(tái)，帶領(lǐng)企業(yè)出境、出市營(yíng)銷(xiāo)上海，盡快引入節(jié)、事、會(huì)、展、演、賽，通過(guò)各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金對(duì)企業(yè)發(fā)生的營(yíng)銷(xiāo)招徠費(fèi)用等予以補(bǔ)貼。抓創(chuàng)新。聚焦應(yīng)急防護(hù)、無(wú)人機(jī)配送、泛娛樂(lè)、社區(qū)智慧零售、遠(yuǎn)程辦公協(xié)同、5G通信、智慧工廠生產(chǎn)等疫情期間獨(dú)特的新商業(yè)模式，研究制定產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的培育型政策，抓住“疫情后經(jīng)濟(jì)”帶來(lái)的全新發(fā)展機(jī)遇。