當(dāng)前，我國(guó)及本市電力行業(yè)正努力向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型升級(jí)，并處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。2020年初，一場(chǎng)突如其來的疫情，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生產(chǎn)和人民生活造成較大影響，同時(shí)也對(duì)本市電力行業(yè)安全供應(yīng)保障提出了挑戰(zhàn)。

一、本市電力供應(yīng)體系基本情況

電力供應(yīng)能力方面，通過近年大力建設(shè)，本市電源電網(wǎng)建設(shè)取得較大成就。市內(nèi)電源形成石洞口、外高橋、漕涇、閔行-吳涇、臨港5大發(fā)電基地，總裝機(jī)超過2500萬千瓦。其中煤電裝機(jī)容量1500萬千瓦，占比60%，是本市主力電源，該部分機(jī)組運(yùn)行情況關(guān)系到此次疫情期間本市電力安全可靠供應(yīng)。天然氣發(fā)電裝機(jī)容量680萬千瓦，占比27%，主要承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)峰功能。市外來電形成多方向受電通道布局，主要來自西南水電，受電負(fù)荷最高達(dá)到1650萬千瓦，外來電量比重超45%。市內(nèi)電網(wǎng)形成以“5交4直”受電通道和500千伏雙環(huán)網(wǎng)為支撐的主干網(wǎng)架。

電力應(yīng)急管理方面，國(guó)家及本市電力應(yīng)急管理能力不斷增強(qiáng)。2003年的“非典”危機(jī)，引發(fā)全社會(huì)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理問題的關(guān)注。為提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，2007年11月1日，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》正式頒布實(shí)施，表明我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作納入法制軌道。2008年南方冰雪災(zāi)害、“5·12”汶川地震、奧運(yùn)保電等諸多事件，促使電力應(yīng)急進(jìn)入一個(gè)快速成長(zhǎng)階段。2011年國(guó)家出臺(tái)了第一部專門規(guī)范電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理的行政法規(guī)—《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》，之后又相繼出臺(tái)了多部法規(guī)，為電力應(yīng)急規(guī)范、電力應(yīng)急處置提供了法律依據(jù)和保障。

二、疫情期間本市電力及電廠煤炭供應(yīng)情況

1.電力供應(yīng)方面。2020年1月，日用電最高負(fù)荷2413萬千瓦，平均日用電峰谷差690萬千瓦，全社會(huì)用電量131.99億千瓦時(shí)；2019年1月日用電最高負(fù)荷2574.4萬千瓦，全社會(huì)用電量148.65億千瓦時(shí)。2020年1月較2019年同期均明顯下降，主要原因是冬季氣溫偏高、春季假期靠前（2020年為1月24日～1月30日，2019年為2月4日～2月10日）等。疫情對(duì)本市而言，主要爆發(fā)在2月，且當(dāng)月時(shí)值春節(jié)假期，很多工業(yè)企業(yè)原本處于放假停產(chǎn)狀態(tài)，疫情對(duì)1月用電量數(shù)據(jù)影響不大，預(yù)計(jì)對(duì)用電量的影響僅在1億千瓦時(shí)左右，占比1%以下。

疫情對(duì)2月的用電影響則較大。用電負(fù)荷方面，2月最高負(fù)荷1877.4萬千瓦，相比2019年同期的2428.4萬千瓦下降十分明顯，降幅達(dá)22.68%。電量方面，2020年2月1～9日用電量已遠(yuǎn)低于2019年農(nóng)歷同期（2月12～20日）復(fù)工水平，影響電量減少約8.4億千瓦時(shí)。2月中下旬陸續(xù)復(fù)工帶來的用電量恢復(fù)性增長(zhǎng)已明顯低于往年。按2月底用電達(dá)到復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步測(cè)算，2020年2月全市用電量100億千瓦時(shí)左右，相比2019年同期減少至少約16億千瓦時(shí)，降幅超過14%。

2.電煤供應(yīng)方面。本地電源最大可用供電能力可滿足15%的較高備用要求（近期均超過18%），本市承擔(dān)主力供電任務(wù)的燃煤機(jī)組煤炭來源主要通過國(guó)內(nèi)鐵海聯(lián)運(yùn)方式和海外直接海運(yùn)方式供應(yīng)。從電煤供應(yīng)看，2月各煤炭產(chǎn)地（特別是神華和伊泰等蒙陜地區(qū)）復(fù)工情況受影響較大，同時(shí)各地對(duì)外來工作人員防疫管控要求一定程度上影響了港口及物流運(yùn)行，電煤供應(yīng)持續(xù)偏緊。為此，國(guó)家要求煤礦加快復(fù)工，本市要求企業(yè)提前謀劃海外煤進(jìn)口。截至2月10日，本市公用電廠煤炭庫存（含在途量）已增至170萬噸以上，平均可用天數(shù)保持在15天，達(dá)到正常時(shí)期15～20天可用天數(shù)水平，可滿足保供要求。

3.相關(guān)分析。在全市電力消費(fèi)中，第二產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)量最大，其次為第三產(chǎn)業(yè)和生活用電。以2018年數(shù)據(jù)為例，本市第二產(chǎn)業(yè)電力消費(fèi)量829億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重52.59%，第三產(chǎn)業(yè)該數(shù)據(jù)分別為492.85億千瓦時(shí)、31.46%。此次疫情持續(xù)期間，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)受復(fù)工時(shí)間推遲、復(fù)工率較低等因素影響，電力負(fù)荷及用電量均存在較大降幅。以電力用戶汽車行業(yè)為例，目前業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)2020年一季度全國(guó)產(chǎn)量同比下降15%，這對(duì)以汽車作為支柱產(chǎn)業(yè)之一的上海而言，也將導(dǎo)致一季度電量用量出現(xiàn)下滑。隨著疫情的逐步控制、企業(yè)陸續(xù)復(fù)工，以及國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)逆周期的調(diào)控手段升級(jí)，一季度后期及全年用電量會(huì)逐步回升。電煤供應(yīng)方面可能在一季度后期趨緊，隨著國(guó)內(nèi)煤礦全面復(fù)產(chǎn)、海外運(yùn)輸能力得到加強(qiáng)，供應(yīng)應(yīng)會(huì)逐步平穩(wěn)。

三、疫情特點(diǎn)及可能只需帶來的問題

疫情易發(fā)于冬春季，受氣候影響，疫情的發(fā)生很容易與煤電冬季負(fù)荷高峰重合，如果疫情持續(xù)或出現(xiàn)反復(fù)現(xiàn)象，將給本市煤電帶來以下影響：

1.煤炭供應(yīng)的緊張對(duì)煤電的安全生產(chǎn)造成較大困難。煤炭的供應(yīng)保障，一方面，疫情的持續(xù)或者反復(fù)可能會(huì)影響向本地輸入煤炭的有關(guān)各煤礦企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；另一方面，嚴(yán)格的交通管制措施將直接影響煤炭的運(yùn)輸，從而影響本市各煤電機(jī)組的燃料庫存量。

2.隨著本市各行各業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，電力負(fù)荷將逐步反彈，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的電力行業(yè)，將承擔(dān)重要的電力保障工作。

四、疫情下本市電力安全供應(yīng)保障相關(guān)措施建議

根據(jù)國(guó)家及本市對(duì)疫情期間能源的保供要求，尤其是切實(shí)保障本市煤電企業(yè)的電力供應(yīng)及安全生產(chǎn)，本文提出疫情期間防控保障措施的相關(guān)建議。

企業(yè)層面的疫情防控保障措施建議：

1.扎實(shí)開展疫情排查工作

（1）對(duì)疫情進(jìn)行嚴(yán)格排查，最大限度阻斷疫情傳播渠道。企業(yè)各級(jí)管理小組，對(duì)已納入防疫篩查統(tǒng)計(jì)的人員、已經(jīng)返崗人員、即將返崗人員及處在隔離期的人員進(jìn)行再排查、再核實(shí)，準(zhǔn)確掌握員工每日健康狀態(tài)。鞏固聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的工作局面，做到包干到人、責(zé)任到人，確保篩查不漏人、不脫管。

（2）嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)對(duì)象管控。分類明確人員返崗條件，按返回區(qū)域執(zhí)行不同隔離標(biāo)準(zhǔn)，隔離觀察無異常并經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可上崗。同時(shí)，加強(qiáng)離退休人員的管理，全面掌握人員居住、生活和身體狀態(tài)信息，安排專人開展防疫指導(dǎo)。

（3）嚴(yán)格落實(shí)疫情防控責(zé)任制。各單位進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨員干部充分發(fā)揮模范作用，堅(jiān)決克服松懈麻痹思想，杜絕僥幸心理，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人疫情防控和安全生產(chǎn)的雙重第一責(zé)任，強(qiáng)化全員疫情防控與安全生產(chǎn)雙重必盡義務(wù)，為徹底打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

2.全面加強(qiáng)場(chǎng)站安全封閉運(yùn)行管理

（1）加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理工作。加強(qiáng)對(duì)重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位、重點(diǎn)區(qū)域的安全隱患排查治理。應(yīng)對(duì)各類起重機(jī)械、生產(chǎn)車輛、動(dòng)力管線、電氣設(shè)備、檢測(cè)儀器、手動(dòng)工具進(jìn)行全面檢查、檢修、檢測(cè)、試驗(yàn)，確保設(shè)備設(shè)施正常、安全運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)腳手架、高處和臨邊孔洞安全防護(hù)、支撐防護(hù)、通風(fēng)照明、應(yīng)急通道等進(jìn)行檢查，確保安全可靠。強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)械、電熱儀表、高空管道、有限空間等設(shè)備設(shè)施衛(wèi)生清掃的安全防護(hù)檢查，確保作業(yè)人員和運(yùn)行設(shè)備安全。各單位還應(yīng)根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)、地區(qū)氣候、生產(chǎn)實(shí)際，徹底排查現(xiàn)場(chǎng)隱患，有效預(yù)防各類事故發(fā)生。

（2）嚴(yán)格實(shí)行人員健康狀況排查措施。按照全員覆蓋、不留死角的要求，組織對(duì)所有從業(yè)人員進(jìn)行全面排查，摸清健康狀況、到訪重點(diǎn)疫區(qū)情況、與確診或疑似患者及疫區(qū)人員密切接觸情況，逐一建立翔實(shí)、準(zhǔn)確的信息檔案。

（3）嚴(yán)格實(shí)行廠區(qū)封閉管控措施。加大安保管控力度，對(duì)廠區(qū)進(jìn)出口進(jìn)行嚴(yán)格把控，實(shí)行24小時(shí)輪流值班。對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域和已出現(xiàn)確診新冠肺炎病例的單位（場(chǎng)站）啟動(dòng)廠區(qū)最嚴(yán)格的全封閉措施。生產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)人員和必要的管理人員實(shí)行集中管理，隔絕與社會(huì)、家庭間流動(dòng)；對(duì)必要的生產(chǎn)生活資源，原則上實(shí)行專人負(fù)責(zé)、專門運(yùn)輸方式和專用通道、固定采購(gòu)渠道，并經(jīng)必要和合適的消毒處理。實(shí)行嚴(yán)格防護(hù)措施，為所有員工配備合適口罩、消毒用品等防護(hù)用品，并將防護(hù)用品配備、使用情況列入日常監(jiān)督檢查內(nèi)容，記入員工個(gè)人健康檔案。

（4）實(shí)行嚴(yán)格的檢測(cè)措施，人員入場(chǎng)一律佩戴口罩、檢測(cè)體溫并出具有效證件，嚴(yán)禁發(fā)熱人員進(jìn)入廠區(qū)。疫情防控期間，原則上不接受外部來訪人員參觀、交流。充分運(yùn)用安保信息系統(tǒng)，加大分析研判，通過軌跡溯源有效追蹤入場(chǎng)重點(diǎn)人員。指導(dǎo)員工做好工余時(shí)間自我管理，建立外出事先報(bào)告、事后說明制度，員工身體健康情況作為每日（班）班前會(huì)首個(gè)詢問或報(bào)告內(nèi)容。

（5）嚴(yán)格執(zhí)行消毒及感染幾率控制措施。對(duì)所有可能導(dǎo)致傳染的媒介、渠道進(jìn)行逐一辨識(shí)、排查、管控，定期做好生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、生活區(qū)域、會(huì)議室、餐廳、倒班休息場(chǎng)所和進(jìn)入廠區(qū)（含工程區(qū)域）所有車輛的清潔、通風(fēng)和消毒。增加生產(chǎn)工器具、防護(hù)用品、空調(diào)系統(tǒng)消毒頻率，為員工提供衛(wèi)生、健康的工作環(huán)境。

（6）嚴(yán)格實(shí)行人力資源組織管理。做好人力資源儲(chǔ)備和長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，制定替崗、加班應(yīng)急方案，確保正常生產(chǎn)不因疫情受到影響，堅(jiān)決杜絕各類生產(chǎn)安全事故、事件發(fā)生。

3.全力落實(shí)安全生產(chǎn)管控措施

（1）精心謀劃，制定、實(shí)施復(fù)工復(fù)產(chǎn)管控措施。準(zhǔn)確評(píng)估安全生產(chǎn)條件，根據(jù)人力資源、項(xiàng)目重要程度、地方疫情防控規(guī)定等情況，綜合謀劃，科學(xué)有序安排復(fù)工復(fù)產(chǎn)計(jì)劃。按照“一企一策、一項(xiàng)一策”原則，針對(duì)性制定每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)工地、每一個(gè)項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，疫情防控和安全保障措施一定要實(shí)之又實(shí)、細(xì)之又細(xì)、行之有效，必須做到全過程、無遺漏、能閉環(huán)、可追溯，確保不存死角、不留隱患。

（2）加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測(cè)，保證機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行。在企業(yè)原有生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上研究制定疫情期間特定的應(yīng)急預(yù)案，做好危險(xiǎn)點(diǎn)分析，確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)主機(jī)設(shè)備參數(shù)調(diào)整和巡回檢查，檢修人員堅(jiān)決執(zhí)行“小缺陷不過班，大缺陷不過天”和“誰檢查、誰記錄、誰負(fù)責(zé)”的原則，有缺陷及時(shí)登錄到ERP系統(tǒng)，督促及時(shí)處理并進(jìn)行全過程跟蹤，保證設(shè)備“零缺陷”，杜絕因設(shè)備缺陷造成機(jī)組限負(fù)荷。

（3）強(qiáng)化業(yè)主屬地主體責(zé)任。按照等同化和一體化原則，業(yè)主單位要發(fā)揮好組織與協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)、配合施工單位（含EPC和總包、外包單位）積極做好內(nèi)部復(fù)工策劃和準(zhǔn)備，為上崗人員提供必需的崗前隔離條件和個(gè)人防護(hù)設(shè)施，做到不推諉、不扯皮。加強(qiáng)與地方政府疫情防控工作的溝通和協(xié)調(diào)，為盡早復(fù)工、安全復(fù)工創(chuàng)造良好條件。

（4）堅(jiān)持工期服從安全和質(zhì)量第一原則。科學(xué)確定復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)修訂施工作業(yè)方案和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)控方案，重新確定合理工期，嚴(yán)禁忽視安全與質(zhì)量，發(fā)生盲目搶進(jìn)度、趕工期和追求形象現(xiàn)象。

行業(yè)管理層面疫情防控管理措施建議：

1.抓好能源保供的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相關(guān)管理部門，一方面應(yīng)鼓勵(lì)煤電企業(yè)擴(kuò)大煤炭調(diào)入渠道，一方面應(yīng)積極協(xié)調(diào)海關(guān)、公路等交通管理部門，支持本市電煤的運(yùn)輸保障。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)能源供需監(jiān)測(cè)。及時(shí)建立能源供需情況日監(jiān)測(cè)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)能源供需形勢(shì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)研判風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)煤電企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)生活中遇到的問題，及時(shí)做好綜合協(xié)調(diào)工作。

3.加強(qiáng)各部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。借鑒本市長(zhǎng)期形成的氣電聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、分工落實(shí)的能源保供工作機(jī)制。