一、新基建的背景和內(nèi)涵

20世紀(jì)80年代的中國(guó)，特別是農(nóng)村，到處都寫著要致富先修路。這形象地說明了基礎(chǔ)設(shè)施的重要性。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施連接的或者說承載的是人和物，主要是人和物的連接和移動(dòng)。但是由于基礎(chǔ)設(shè)施投資強(qiáng)度大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的拉動(dòng)作用也大，有時(shí)會(huì)有一些超常規(guī)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的動(dòng)作或者機(jī)遇。最典型的是美國(guó)20世紀(jì)20年代末30年代初經(jīng)濟(jì)大蕭條以后，羅斯福新政提出的加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一系列動(dòng)作，由此帶來了美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施在20世紀(jì)的相對(duì)領(lǐng)先。從1935年開始，美國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步回升，也帶動(dòng)了美國(guó)20世紀(jì)的繁榮發(fā)展。90年代初，克林頓時(shí)期提出了信息高速公路計(jì)劃，取得了很好的效果，以及由此開啟至今還在延續(xù)的美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)或者是ICT（信息與通信技術(shù)）的繁榮。

2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，我們國(guó)家提出了加大基礎(chǔ)設(shè)施的一系列動(dòng)作，也就是俗稱的“4萬億”。采取這個(gè)措施以后，2009年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開始逐步抵消國(guó)際金融危機(jī)的一系列影響，重新回歸了快速增長(zhǎng)的軌道。

在這樣的一個(gè)背景下，我們提出了新基建，實(shí)際上是基于以下幾大方面的考量。第一，我國(guó)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)相對(duì)成熟，需要加大投資力度來為下一輪的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第二，信息時(shí)代已經(jīng)到來。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是從高速增長(zhǎng)逐步邁向中高速增長(zhǎng)。基于今年疫情以及中美貿(mào)易摩擦的大背景下，我們提出了新基建的概念。跟傳統(tǒng)的基建一樣，新基建也有投入大、強(qiáng)度大、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及為未來奠定基礎(chǔ)的基本屬性。早在2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就提到了新基建這個(gè)詞，但是當(dāng)時(shí)沒有引起媒體的廣泛關(guān)注和解讀。直到2020年3月4日，才引起了媒體的熱潮和廣泛解讀，各地也紛紛加大投入進(jìn)行這項(xiàng)工作。這就是時(shí)機(jī)。

新基建到底包含哪些內(nèi)容？各地都在進(jìn)行不同的解讀。2020年4月20日，國(guó)家發(fā)改委召開了新聞發(fā)布會(huì)，首次在官方層面對(duì)新基建的概念和內(nèi)涵做出了一個(gè)正式的解釋。其中明確提出新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新型發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。新基建包括了三個(gè)方面的內(nèi)容：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，即通常說的5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等。二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，即深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，即支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，如重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

二、上海版新基建行動(dòng)方案

上海在明確國(guó)家層面對(duì)新基建的解釋以后，市委市政府高度重視，由市發(fā)改委牽頭，經(jīng)信委等幾個(gè)部門一起參與，經(jīng)多次研究討論，形成了初步的方案。2020年5月7日市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外發(fā)布了上海版新基建的行動(dòng)方案，12日以市政府正式文件的形式，對(duì)外進(jìn)行發(fā)布。上海版行動(dòng)方案把新基建歸納為4個(gè)方面、4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。一是新網(wǎng)絡(luò)，以新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為主，目標(biāo)是打造全球新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)桿城市。二是新設(shè)施，以創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為主，形成全局規(guī)模最大、種類最全、綜合服務(wù)功能最強(qiáng)的大科學(xué)設(shè)施群雛形。三是新平臺(tái)，主要是一些融合性、功能性的平臺(tái)，包括諸如人工智能算力平臺(tái)等。這三塊跟國(guó)家層面的比較相像。四是新終端，這是由上海創(chuàng)設(shè)的，主要是指以智能化終端為主的基礎(chǔ)設(shè)施，目標(biāo)是構(gòu)建全球一流的城市智能化終端設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。行動(dòng)方案對(duì)目標(biāo)和任務(wù)做了說明。具體任務(wù)是35條，即通常說的上海版35條。具體目標(biāo)，新網(wǎng)絡(luò)方面，到“十四五”期末形成“GTPE”目標(biāo)，即G級(jí)互聯(lián)、T級(jí)出口、P級(jí)算力、E級(jí)存儲(chǔ)，使上海成為亞太通信樞紐。這其中包括了5G建設(shè)以及光纖寬帶網(wǎng)的建設(shè)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，包括無人工廠等，還有IPv6的規(guī)?；渴?、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等內(nèi)容。新設(shè)施方面，主要是大科學(xué)設(shè)施裝置，目前是以張江科學(xué)城為主的一系列科學(xué)設(shè)施，以及圍繞量子物理等的重大創(chuàng)新平臺(tái)和一些研發(fā)與轉(zhuǎn)換的功能性平臺(tái)。新平臺(tái)方面，主要是包括資源平臺(tái)和功能平臺(tái)。資源平臺(tái)包括市級(jí)的大數(shù)據(jù)資源中心作為支撐“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”的資源平臺(tái)，以及區(qū)級(jí)平臺(tái)和人工智能的算力和賦能平臺(tái)等。新終端方面，主要是包括神經(jīng)元感知節(jié)點(diǎn)，即成區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)，以及充電樁和一些應(yīng)用的標(biāo)桿，諸如學(xué)校的應(yīng)用標(biāo)桿以及互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等。特別是在疫情期間發(fā)揮了重要作用的智能取物柜，也是作為新終端的內(nèi)容，這也是上海的一個(gè)創(chuàng)設(shè)，包括了無人販賣機(jī)等各類智慧零售終端等。

三、新基建的重點(diǎn)工作思考與安排

要致富先修路。信息時(shí)代需要修什么路？實(shí)際上有兩個(gè)，一個(gè)是要修光纖網(wǎng)，即固定寬帶，另一個(gè)叫無線網(wǎng)5G?，F(xiàn)在5G提得比較多，光纖網(wǎng)提得比較少，為什么？原因有二，一是我們國(guó)家的光纖網(wǎng)，發(fā)展得比較好。特別是在上海，基本都普及了光纖到戶。像美國(guó)這種發(fā)達(dá)國(guó)家，在光纖到戶這方面與我國(guó)相比存在很大的差距。而5G現(xiàn)在正在風(fēng)口上，正在剛剛起步。2019年叫5G元年，2020年我們還在大力地推5G。還有一個(gè)很重要的原因，因?yàn)槲覀?G技術(shù)領(lǐng)先了，有國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和政策支持。早在2013年2月，工信部、國(guó)家發(fā)改委、科技部就聯(lián)合成立了IMT-2020(5G)推進(jìn)組，全面啟動(dòng)5G技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)。也有企業(yè)層面的創(chuàng)新能力和先發(fā)優(yōu)勢(shì)。在國(guó)家政策的支持下，以中興、華為為代表的我國(guó)通信技術(shù)企業(yè)在3G、4G時(shí)代不畏艱難，勇于突破，成功實(shí)現(xiàn)5G時(shí)代。

5G主要有三大特點(diǎn)：高速率、大連接、低時(shí)延，會(huì)帶來很多革命性的改變。4G改變生活，5G改變社會(huì)。4G主要是給人用的，5G主要是給設(shè)備和機(jī)器用的。5G中的20%是給人用的，其余80%是給設(shè)備用的。它的性能會(huì)對(duì)我們的生產(chǎn)、技術(shù)帶來革命性的變革。推進(jìn)5G建設(shè)和應(yīng)用，能夠助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)擴(kuò)大有效投資、釋放新興消費(fèi)潛力、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展意義重大；能夠助力城市高效率運(yùn)行，通過5G+交通、5G+城市管理等領(lǐng)域新產(chǎn)品、新模式開發(fā)應(yīng)用，進(jìn)一步提高城市精細(xì)化治理水平；能夠助力市民高品質(zhì)生活，拓展5G+醫(yī)療、5G+教育等更便捷高效的應(yīng)用體驗(yàn)。作為下一個(gè)改變世界的技術(shù)，5G代表了新的發(fā)展方向。

根據(jù)中國(guó)信息通信研究院測(cè)算，預(yù)計(jì)5G在2020?2025年，將拉動(dòng)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)15.2萬億元。其中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化（5G帶動(dòng)的信息產(chǎn)業(yè)增加值）預(yù)計(jì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3.3萬億元，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化（5G技術(shù)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)）預(yù)計(jì)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.9萬億元?；?G的重要性，上海在5G建設(shè)方面走得比較靠前。2019年是5G建設(shè)元年，我國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商都在上海宣布5G首發(fā)。上海的的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也好，擁有全國(guó)超過20%以上的集成電路力量和人才。5G方面，華為包括中興等5G的研發(fā)中心都在上海，華為手機(jī)的高端手機(jī)研發(fā)也在上海。上海還擁有其他一系列的優(yōu)勢(shì)，從管理、制造到其他一些社會(huì)應(yīng)用等。到目前為止，上海的5G基站建設(shè)規(guī)模在國(guó)內(nèi)是排名第一的，目標(biāo)是建設(shè)三個(gè)區(qū)：即5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)先進(jìn)區(qū)、5G產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集聚區(qū)、5G創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)。5G在上海還做了一些很好的應(yīng)用，諸如中國(guó)商飛5G智慧工廠，以及洋山港5G無人重卡的示范等。

信息時(shí)代，最重要的資源是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)放在哪里？存儲(chǔ)在哪里？在哪里處理？它的物理形態(tài)就是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（Internet Data Center，簡(jiǎn)稱IDC）。傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施解決的是人和物的連接；新型基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)時(shí)代就是要解決數(shù)據(jù)的連接處理問題。IDC可以處理這些問題。傳統(tǒng)概念認(rèn)為，IDC最好布局在偏遠(yuǎn)且人稀地廣的地方。實(shí)踐證明這條路未必行得通。通過國(guó)際案例進(jìn)行比較分析得出，IDC的布局與發(fā)達(dá)城市的布局是高度契合的。我們國(guó)家2/3的IDC布局在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等地區(qū)。就上海而言，上?？陀^上很需要IDC。首先從互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的應(yīng)用價(jià)值上看，上海的人均價(jià)值最高，上海的網(wǎng)絡(luò)等級(jí)最高，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量最好，特別是上海有很多高頻熱數(shù)據(jù)的應(yīng)用。其次把IDC放在上海，也與距離有關(guān)。因?yàn)橐粋€(gè)APP的訪問，通過這個(gè)服務(wù)器，我們看到的是發(fā)起一次應(yīng)用，實(shí)際上它不是一次的握手，而是平均15個(gè)往返次數(shù)的握手。完成一個(gè)應(yīng)用平均需要非常多次數(shù)的數(shù)據(jù)傳輸，如果說一次的時(shí)間可以2000公里忽略不計(jì)的話，10乘以15，光速也要算時(shí)間了。上海有證券交易、智能駕駛、自動(dòng)駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等，是不能有時(shí)延的。因此上海需要建設(shè)IDC。上海的IDC運(yùn)用，除了需要遵循“滿足必需，總量最小”一些技術(shù)指標(biāo)以外，還有一個(gè)特殊的需求指標(biāo)，就是建了以后派什么作用。是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，還是一些功能性的應(yīng)用？所以我們還要求在申報(bào)項(xiàng)目的時(shí)候，提供意向性的合作協(xié)議。這是上海的一個(gè)特色，效果也比較好。目前，在這個(gè)思想指導(dǎo)下，在市領(lǐng)導(dǎo)的支持下，前兩批6萬個(gè)IDC的機(jī)架已經(jīng)向社會(huì)正式發(fā)布了，項(xiàng)目已經(jīng)開始啟動(dòng)建設(shè)，這也向社會(huì)明確發(fā)出了我們支持這方面建設(shè)、支持素質(zhì)建設(shè)、支持智慧城市建設(shè)的信號(hào)。下一步我們還要在這方面做一個(gè)整體的規(guī)劃，加快推進(jìn)。

（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）