加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 打造上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地
2020-07-01
作者:?
張建明(上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任)
“4萬億”提出之后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始逐步抵消國(guó)際金融危機(jī)的一系列影響,重新回歸快速增長(zhǎng)的軌道。在這樣一個(gè)大背景下提出“新基建”的概念,將對(duì)我國(guó)今后的發(fā)展產(chǎn)生何種影響?上海版新基建的行動(dòng)方案又包含了哪些基于“新基建”的重點(diǎn)考量?
一、新基建的背景和內(nèi)涵
20世紀(jì)80年代的中國(guó),特別是農(nóng)村,到處都寫著要致富先修路。這形象地說明了基礎(chǔ)設(shè)施的重要性。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施連接的或者說承載的是人和物,主要是人和物的連接和移動(dòng)。但是由于基礎(chǔ)設(shè)施投資強(qiáng)度大,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的拉動(dòng)作用也大,有時(shí)會(huì)有一些超常規(guī)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的動(dòng)作或者機(jī)遇。最典型的是美國(guó)20世紀(jì)20年代末30年代初經(jīng)濟(jì)大蕭條以后,羅斯福新政提出的加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一系列動(dòng)作,由此帶來了美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施在20世紀(jì)的相對(duì)領(lǐng)先。從1935年開始,美國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步回升,也帶動(dòng)了美國(guó)20世紀(jì)的繁榮發(fā)展。90年代初,克林頓時(shí)期提出了信息高速公路計(jì)劃,取得了很好的效果,以及由此開啟至今還在延續(xù)的美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)或者是ICT(信息與通信技術(shù))的繁榮。
2008年國(guó)際金融危機(jī)之后,我們國(guó)家提出了加大基礎(chǔ)設(shè)施的一系列動(dòng)作,也就是俗稱的“4萬億”。采取這個(gè)措施以后,2009年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開始逐步抵消國(guó)際金融危機(jī)的一系列影響,重新回歸了快速增長(zhǎng)的軌道。
在這樣的一個(gè)背景下,我們提出了新基建,實(shí)際上是基于以下幾大方面的考量。第一,我國(guó)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)相對(duì)成熟,需要加大投資力度來為下一輪的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第二,信息時(shí)代已經(jīng)到來。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是從高速增長(zhǎng)逐步邁向中高速增長(zhǎng)。基于今年疫情以及中美貿(mào)易摩擦的大背景下,我們提出了新基建的概念。跟傳統(tǒng)的基建一樣,新基建也有投入大、強(qiáng)度大、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以及為未來奠定基礎(chǔ)的基本屬性。早在2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就提到了新基建這個(gè)詞,但是當(dāng)時(shí)沒有引起媒體的廣泛關(guān)注和解讀。直到2020年3月4日,才引起了媒體的熱潮和廣泛解讀,各地也紛紛加大投入進(jìn)行這項(xiàng)工作。這就是時(shí)機(jī)。
新基建到底包含哪些內(nèi)容?各地都在進(jìn)行不同的解讀。2020年4月20日,國(guó)家發(fā)改委召開了新聞發(fā)布會(huì),首次在官方層面對(duì)新基建的概念和內(nèi)涵做出了一個(gè)正式的解釋。其中明確提出新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新型發(fā)展理念為引領(lǐng),以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng),以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),面向高質(zhì)量發(fā)展需要,提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。新基建包括了三個(gè)方面的內(nèi)容:一是信息基礎(chǔ)設(shè)施,即通常說的5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等。二是融合基礎(chǔ)設(shè)施,即深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí),進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施,如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施,即支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施,如重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。
二、上海版新基建行動(dòng)方案
上海在明確國(guó)家層面對(duì)新基建的解釋以后,市委市政府高度重視,由市發(fā)改委牽頭,經(jīng)信委等幾個(gè)部門一起參與,經(jīng)多次研究討論,形成了初步的方案。2020年5月7日市政府召開新聞發(fā)布會(huì),對(duì)外發(fā)布了上海版新基建的行動(dòng)方案,12日以市政府正式文件的形式,對(duì)外進(jìn)行發(fā)布。上海版行動(dòng)方案把新基建歸納為4個(gè)方面、4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。一是新網(wǎng)絡(luò),以新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為主,目標(biāo)是打造全球新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)桿城市。二是新設(shè)施,以創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為主,形成全局規(guī)模最大、種類最全、綜合服務(wù)功能最強(qiáng)的大科學(xué)設(shè)施群雛形。三是新平臺(tái),主要是一些融合性、功能性的平臺(tái),包括諸如人工智能算力平臺(tái)等。這三塊跟國(guó)家層面的比較相像。四是新終端,這是由上海創(chuàng)設(shè)的,主要是指以智能化終端為主的基礎(chǔ)設(shè)施,目標(biāo)是構(gòu)建全球一流的城市智能化終端設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。行動(dòng)方案對(duì)目標(biāo)和任務(wù)做了說明。具體任務(wù)是35條,即通常說的上海版35條。具體目標(biāo),新網(wǎng)絡(luò)方面,到“十四五”期末形成“GTPE”目標(biāo),即G級(jí)互聯(lián)、T級(jí)出口、P級(jí)算力、E級(jí)存儲(chǔ),使上海成為亞太通信樞紐。這其中包括了5G建設(shè)以及光纖寬帶網(wǎng)的建設(shè),工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),包括無人工廠等,還有IPv6的規(guī)?;渴?、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等內(nèi)容。新設(shè)施方面,主要是大科學(xué)設(shè)施裝置,目前是以張江科學(xué)城為主的一系列科學(xué)設(shè)施,以及圍繞量子物理等的重大創(chuàng)新平臺(tái)和一些研發(fā)與轉(zhuǎn)換的功能性平臺(tái)。新平臺(tái)方面,主要是包括資源平臺(tái)和功能平臺(tái)。資源平臺(tái)包括市級(jí)的大數(shù)據(jù)資源中心作為支撐“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”的資源平臺(tái),以及區(qū)級(jí)平臺(tái)和人工智能的算力和賦能平臺(tái)等。新終端方面,主要是包括神經(jīng)元感知節(jié)點(diǎn),即成區(qū)的物聯(lián)網(wǎng),以及充電樁和一些應(yīng)用的標(biāo)桿,諸如學(xué)校的應(yīng)用標(biāo)桿以及互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等。特別是在疫情期間發(fā)揮了重要作用的智能取物柜,也是作為新終端的內(nèi)容,這也是上海的一個(gè)創(chuàng)設(shè),包括了無人販賣機(jī)等各類智慧零售終端等。
三、新基建的重點(diǎn)工作思考與安排
要致富先修路。信息時(shí)代需要修什么路?實(shí)際上有兩個(gè),一個(gè)是要修光纖網(wǎng),即固定寬帶,另一個(gè)叫無線網(wǎng)5G?,F(xiàn)在5G提得比較多,光纖網(wǎng)提得比較少,為什么?原因有二,一是我們國(guó)家的光纖網(wǎng),發(fā)展得比較好。特別是在上海,基本都普及了光纖到戶。像美國(guó)這種發(fā)達(dá)國(guó)家,在光纖到戶這方面與我國(guó)相比存在很大的差距。而5G現(xiàn)在正在風(fēng)口上,正在剛剛起步。2019年叫5G元年,2020年我們還在大力地推5G。還有一個(gè)很重要的原因,因?yàn)槲覀?G技術(shù)領(lǐng)先了,有國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和政策支持。早在2013年2月,工信部、國(guó)家發(fā)改委、科技部就聯(lián)合成立了IMT-2020(5G)推進(jìn)組,全面啟動(dòng)5G技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)。也有企業(yè)層面的創(chuàng)新能力和先發(fā)優(yōu)勢(shì)。在國(guó)家政策的支持下,以中興、華為為代表的我國(guó)通信技術(shù)企業(yè)在3G、4G時(shí)代不畏艱難,勇于突破,成功實(shí)現(xiàn)5G時(shí)代。
5G主要有三大特點(diǎn):高速率、大連接、低時(shí)延,會(huì)帶來很多革命性的改變。4G改變生活,5G改變社會(huì)。4G主要是給人用的,5G主要是給設(shè)備和機(jī)器用的。5G中的20%是給人用的,其余80%是給設(shè)備用的。它的性能會(huì)對(duì)我們的生產(chǎn)、技術(shù)帶來革命性的變革。推進(jìn)5G建設(shè)和應(yīng)用,能夠助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,對(duì)擴(kuò)大有效投資、釋放新興消費(fèi)潛力、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展意義重大;能夠助力城市高效率運(yùn)行,通過5G+交通、5G+城市管理等領(lǐng)域新產(chǎn)品、新模式開發(fā)應(yīng)用,進(jìn)一步提高城市精細(xì)化治理水平;能夠助力市民高品質(zhì)生活,拓展5G+醫(yī)療、5G+教育等更便捷高效的應(yīng)用體驗(yàn)。作為下一個(gè)改變世界的技術(shù),5G代表了新的發(fā)展方向。
根據(jù)中國(guó)信息通信研究院測(cè)算,預(yù)計(jì)5G在2020?2025年,將拉動(dòng)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)15.2萬億元。其中,數(shù)字產(chǎn)業(yè)化(5G帶動(dòng)的信息產(chǎn)業(yè)增加值)預(yù)計(jì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3.3萬億元,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化(5G技術(shù)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn))預(yù)計(jì)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.9萬億元?;?G的重要性,上海在5G建設(shè)方面走得比較靠前。2019年是5G建設(shè)元年,我國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商都在上海宣布5G首發(fā)。上海的的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也好,擁有全國(guó)超過20%以上的集成電路力量和人才。5G方面,華為包括中興等5G的研發(fā)中心都在上海,華為手機(jī)的高端手機(jī)研發(fā)也在上海。上海還擁有其他一系列的優(yōu)勢(shì),從管理、制造到其他一些社會(huì)應(yīng)用等。到目前為止,上海的5G基站建設(shè)規(guī)模在國(guó)內(nèi)是排名第一的,目標(biāo)是建設(shè)三個(gè)區(qū):即5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)先進(jìn)區(qū)、5G產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集聚區(qū)、5G創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)。5G在上海還做了一些很好的應(yīng)用,諸如中國(guó)商飛5G智慧工廠,以及洋山港5G無人重卡的示范等。
信息時(shí)代,最重要的資源是數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)放在哪里?存儲(chǔ)在哪里?在哪里處理?它的物理形態(tài)就是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(Internet Data Center,簡(jiǎn)稱IDC)。傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施解決的是人和物的連接;新型基礎(chǔ)設(shè)施,數(shù)據(jù)時(shí)代就是要解決數(shù)據(jù)的連接處理問題。IDC可以處理這些問題。傳統(tǒng)概念認(rèn)為,IDC最好布局在偏遠(yuǎn)且人稀地廣的地方。實(shí)踐證明這條路未必行得通。通過國(guó)際案例進(jìn)行比較分析得出,IDC的布局與發(fā)達(dá)城市的布局是高度契合的。我們國(guó)家2/3的IDC布局在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等地區(qū)。就上海而言,上??陀^上很需要IDC。首先從互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的應(yīng)用價(jià)值上看,上海的人均價(jià)值最高,上海的網(wǎng)絡(luò)等級(jí)最高,網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量最好,特別是上海有很多高頻熱數(shù)據(jù)的應(yīng)用。其次把IDC放在上海,也與距離有關(guān)。因?yàn)橐粋€(gè)APP的訪問,通過這個(gè)服務(wù)器,我們看到的是發(fā)起一次應(yīng)用,實(shí)際上它不是一次的握手,而是平均15個(gè)往返次數(shù)的握手。完成一個(gè)應(yīng)用平均需要非常多次數(shù)的數(shù)據(jù)傳輸,如果說一次的時(shí)間可以2000公里忽略不計(jì)的話,10乘以15,光速也要算時(shí)間了。上海有證券交易、智能駕駛、自動(dòng)駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等,是不能有時(shí)延的。因此上海需要建設(shè)IDC。上海的IDC運(yùn)用,除了需要遵循“滿足必需,總量最小”一些技術(shù)指標(biāo)以外,還有一個(gè)特殊的需求指標(biāo),就是建了以后派什么作用。是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)存儲(chǔ),還是一些功能性的應(yīng)用?所以我們還要求在申報(bào)項(xiàng)目的時(shí)候,提供意向性的合作協(xié)議。這是上海的一個(gè)特色,效果也比較好。目前,在這個(gè)思想指導(dǎo)下,在市領(lǐng)導(dǎo)的支持下,前兩批6萬個(gè)IDC的機(jī)架已經(jīng)向社會(huì)正式發(fā)布了,項(xiàng)目已經(jīng)開始啟動(dòng)建設(shè),這也向社會(huì)明確發(fā)出了我們支持這方面建設(shè)、支持素質(zhì)建設(shè)、支持智慧城市建設(shè)的信號(hào)。下一步我們還要在這方面做一個(gè)整體的規(guī)劃,加快推進(jìn)。
(根據(jù)錄音整理,未經(jīng)本人審閱)
風(fēng)險(xiǎn)與不確定性——兼及對(duì)不確定性研究的初步思考
從風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)務(wù)中的“風(fēng)險(xiǎn)”定義出發(fā),辨析后認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)是不確定性,界定風(fēng)險(xiǎn)為“影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不確定性”。在不確定性日益成為這個(gè)時(shí)代顯著特征的背景下,我們需要克服對(duì)確定性追求的天性,從“在不確定性中尋找確定性”轉(zhuǎn)向“在不確定性中認(rèn)識(shí)和把握不確定性”,實(shí)現(xiàn)對(duì)不確定性的被動(dòng)地接受到主動(dòng)地把握。本文以對(duì)中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理界有著重要影響的兩個(gè)組織(ISO[[[] ISO是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的簡(jiǎn)稱,全稱是International Organization for Standardization。ISO是由各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體(ISO成員團(tuán)體)組成的世界性的聯(lián)合會(huì)。制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的工作通常由ISO的技術(shù)委員會(huì)完成。]]和COSO[[[] COSO 即?Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission的縮寫,中文譯為反虛假財(cái)務(wù)報(bào)告委員會(huì)發(fā)起組織,有時(shí)也被直譯為美國(guó)科索委員會(huì)(如中國(guó)財(cái)政部2013年出版的第二版《企業(yè)內(nèi)部控制框架》中即采用的直譯方式)。]])對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”的定義說開去,辨析風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)就是不確定性,然后從社會(huì)學(xué)視角對(duì)不確定性的研究進(jìn)行初步討論。
05-19
上海市固定資產(chǎn)投資專題研究
2022年,面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的重任,需要及時(shí)聚焦熱點(diǎn)、化解難點(diǎn),做好前瞻布局,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。本文基于長(zhǎng)期服務(wù)于國(guó)家和本市重大戰(zhàn)略、重大決策和重大項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn),聚焦固定資產(chǎn)投資主線,研判全市固定資產(chǎn)投資形勢(shì)、規(guī)模、熱點(diǎn)和布局,以期提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力,助力經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
04-17
當(dāng)前上海投資拉動(dòng)政策研究
本文立足當(dāng)前形勢(shì)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成的沖擊以及經(jīng)濟(jì)恢復(fù)挑戰(zhàn),深入研究上海投資發(fā)展面臨的問題,分析現(xiàn)有投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策,借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),從“全域支持重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)、全力支持企業(yè)做大做強(qiáng)”兩大方面提出具體建議,充分發(fā)揮有效投資在穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用,助力上海奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”。
03-18
專利導(dǎo)航模式在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的試點(diǎn)實(shí)踐思考與建議——以某區(qū)工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域?yàn)槔?/p>
近年來,知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利數(shù)據(jù)越來越多次在國(guó)家層面進(jìn)入大眾視野,專利導(dǎo)航日益成為我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的一項(xiàng)重要舉措。本文以某區(qū)工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域?yàn)槔斀鈱@麑?dǎo)航的模式與重點(diǎn),并提出相應(yīng)的思考與建議。
02-07
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