2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出了“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的概念，強(qiáng)調(diào)要“加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。隨著全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局的劇烈變化，特別是應(yīng)對(duì)新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊，為“新基建”打開了窗口期。2020年3月召開的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議明確，要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。上海的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，信息化建設(shè)起步早，產(chǎn)業(yè)發(fā)展門類齊全，應(yīng)抓住“新基建”發(fā)展機(jī)遇，抓緊布局，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。

一、新基建的基本認(rèn)識(shí)

（一）定義及特點(diǎn)

基礎(chǔ)設(shè)施投資是指為社會(huì)生產(chǎn)和生活提供基礎(chǔ)性、大眾性服務(wù)的工程和設(shè)施，是社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基本條件。因此，廣義的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)涉及鐵路運(yùn)輸業(yè)、道路運(yùn)輸業(yè)、水上運(yùn)輸業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、管道運(yùn)輸業(yè)、多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸代理業(yè)、裝卸搬運(yùn)業(yè)、郵政業(yè)、電信廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、水利管理業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)等行業(yè)。“新基建”是相對(duì)于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，是具有科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)變革、底層支撐、帶動(dòng)效應(yīng)大、周期長(zhǎng)、配套軟投入要求高等特點(diǎn)的新型基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）領(lǐng)域及規(guī)模

根據(jù)央視中文國(guó)際頻道“中國(guó)新聞”欄目中的表述：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是指發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包含5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。按照現(xiàn)行新基建七大領(lǐng)域，2020～2025年國(guó)內(nèi)新基建總投資規(guī)模合計(jì)約8～12萬(wàn)億元；6年平均約1.4～2萬(wàn)億元,新基建投資約占全國(guó)年度固定資產(chǎn)投資額的2%～3%。

二、新基建是新形勢(shì)下化危為機(jī)的重要抓手

（一）帶動(dòng)效應(yīng)倍增，增量彌補(bǔ)減量

根據(jù)“基于投入產(chǎn)出表的宏觀經(jīng)濟(jì)多部門動(dòng)態(tài)模型”，對(duì)新基建和傳統(tǒng)基建的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)的測(cè)算，相對(duì)于傳統(tǒng)基建1單位投入帶動(dòng)0.38個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；新基建領(lǐng)域，1單位投入在交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)領(lǐng)域帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出為3.23個(gè)單位、通信電子設(shè)備制造業(yè)2.71個(gè)單位；5G產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)出更是高達(dá)6個(gè)單位，如5G未來(lái)幾年投入1萬(wàn)億元的基站建設(shè)，將帶來(lái)高達(dá)6萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。在受新冠疫情影響導(dǎo)致消費(fèi)和出口受到巨大沖擊的環(huán)境下，通過(guò)新基建將實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）長(zhǎng)尾效應(yīng)明顯，拓展發(fā)展空間

一是新基建具有突出的高科技屬性，研發(fā)、建設(shè)、運(yùn)行各環(huán)節(jié)均涉及以新一代信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)綜合應(yīng)用；相關(guān)技術(shù)升級(jí)迭代快，需要持續(xù)更新長(zhǎng)期投入，具有明顯的長(zhǎng)尾效應(yīng)。二是對(duì)投入模式和城市軟實(shí)力有更高要求，除固定資產(chǎn)投入外，還需要大量軟件開發(fā)、技術(shù)研發(fā)等軟投入，并帶動(dòng)高端就業(yè)崗位增加和人才結(jié)構(gòu)提升。以上符合上海的城市發(fā)展特點(diǎn)，有利于打造經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

（三）先發(fā)優(yōu)勢(shì)突出，率先變道超車

據(jù)上文所述，到2025年全國(guó)七大新基建領(lǐng)域總投入約8～12萬(wàn)億元，折合1.4～2萬(wàn)億元/年。《2020年上海市重大建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃》中涉及新基建項(xiàng)目（科創(chuàng)中心、汽車和電子信息產(chǎn)業(yè)、IDC）投資額265億元，占本市重大建設(shè)項(xiàng)目投資總額1500億元的17.6%；從新基建重點(diǎn)領(lǐng)域看，本文初步估算投資額約1000億元，占本市固定資產(chǎn)投資額的12%，均明顯高于2%～3%的全國(guó)水平?？紤]到固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率約為40%，投資將是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最為重要力量。上海的新基建投入先發(fā)優(yōu)勢(shì)將有助于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代變道超車。

三、新基建上海主攻方向

上海新基建應(yīng)遵循“與國(guó)家對(duì)上海定位相適應(yīng)、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)、與科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相適應(yīng)、與城市資源和環(huán)境承載能力相適應(yīng)”的原則。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略、聚焦具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，有所為、有所不為。圍繞創(chuàng)新策源能力提升、產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升、城市治理能力和服務(wù)水平提升，加快提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。建議上海新基建面向未來(lái)主攻“三層架構(gòu)、五網(wǎng)聯(lián)通、四維融合”，包括科技基礎(chǔ)設(shè)施、新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)。

（一）以提升基礎(chǔ)策源能力為目標(biāo)，推進(jìn)三層創(chuàng)新科技設(shè)施體系架構(gòu)，打造動(dòng)力源頭

一是基礎(chǔ)層，優(yōu)化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，支撐重大科技突破。面向在建設(shè)施，加快推進(jìn)盡早投入運(yùn)行發(fā)揮效益；面向“十四五”，部署一批生命、光子、工程領(lǐng)域新建設(shè)施項(xiàng)目；面向中長(zhǎng)期，開展空天、能源、粒子物理領(lǐng)域規(guī)劃與預(yù)先研究。

二是創(chuàng)新層，培育集聚高水平創(chuàng)新主體，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。面向創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，集聚世界一流的科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)高水平研究型大學(xué)，培育發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)跨前一步開展基礎(chǔ)研究等重要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)科技創(chuàng)新主體的支撐力度。

三是共享層，完善提升科技資源平臺(tái)，打造開放互聯(lián)生態(tài)。積極推進(jìn)相關(guān)重大科研平臺(tái)載體建設(shè)，包括科研數(shù)據(jù)中心、超算中心、科研儀器共享、技術(shù)基礎(chǔ)等創(chuàng)新投入和支撐，完善共享機(jī)制，促進(jìn)多學(xué)科交叉匯聚發(fā)展，積極鼓勵(lì)相關(guān)主體發(fā)起或參與國(guó)內(nèi)外大科學(xué)計(jì)劃。

（二）以提升核心產(chǎn)業(yè)能級(jí)為目標(biāo)，推進(jìn)五張新型產(chǎn)業(yè)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效

一是5G和千兆光纖寬帶等通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)連接增速。推動(dòng)5G先導(dǎo)、4G優(yōu)化，打造“雙千兆寬帶城市”；優(yōu)化完善北斗地基增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)，率先布局中軌、低軌通信衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等空天地一體化設(shè)施。二是數(shù)據(jù)中心和人工智能基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。推動(dòng)信息樞紐增能。打造通達(dá)全球的新一代國(guó)際交互系統(tǒng)，建設(shè)“全球數(shù)據(jù)港”。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同，建立基于直連的毗鄰區(qū)數(shù)據(jù)中心新模式。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，深化增值電信領(lǐng)域投資貿(mào)易便利化，部署全市內(nèi)容存儲(chǔ)交換樞紐，統(tǒng)籌能效指標(biāo)，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心布局。加快人工智能算力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。三是物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等感知連接網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。推動(dòng)泛在感知增智。打造物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)三位一體的新型城域物聯(lián)專網(wǎng)，部署城市神經(jīng)元節(jié)點(diǎn)及感知平臺(tái)，構(gòu)筑“城市神經(jīng)元系統(tǒng)”，助力“城市大腦”功能拓展、服務(wù)延伸。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以及向網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)；建設(shè)低時(shí)延、高帶寬、廣覆蓋、可定制的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，以及基于5G、窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）、軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）、網(wǎng)絡(luò)虛擬化（NFV）等新技術(shù)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)測(cè)試床。四是智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以車聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無(wú)人駕駛為導(dǎo)向，加快路側(cè)通信設(shè)備安裝、完善5G/LTE-V2X網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，積極推廣利用傳感、采集等設(shè)備加快道路、橋梁、信號(hào)燈、道路標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化改造；加快布局建設(shè)便捷的智能充電樁、燃料電池汽車加氫站等新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。五是智慧供應(yīng)鏈設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)供應(yīng)鏈創(chuàng)新和支持信息化、數(shù)字化、智能化供應(yīng)鏈整體體系建設(shè)。加強(qiáng)供應(yīng)鏈體系建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃和布局建設(shè)一批智慧物流園區(qū)、智能倉(cāng)儲(chǔ)、智能貨柜和供應(yīng)鏈技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，補(bǔ)齊供應(yīng)鏈設(shè)施短板；促進(jìn)在線采購(gòu)、車貨匹配、云倉(cāng)儲(chǔ)、供應(yīng)鏈金融等新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景的普及應(yīng)用。

（三）以提升城市治理能力為目標(biāo)，推進(jìn)四維傳統(tǒng)設(shè)施智慧融合模式，支撐卓越城市

一是核心維度，完善城市大腦，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行系統(tǒng)互聯(lián)互通。形成一體化城市運(yùn)行體系和跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的政務(wù)協(xié)同體系。

二是基礎(chǔ)維度，優(yōu)化泛在感知，推進(jìn)城市設(shè)施與信息設(shè)施融合。實(shí)現(xiàn)功能集成與建設(shè)集約，融合物聯(lián)傳感、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析、計(jì)算機(jī)視覺、智能預(yù)測(cè)等技術(shù)手段。

三是應(yīng)用維度，打造智慧生活，促進(jìn)民生設(shè)施與智能服務(wù)融合。推動(dòng)公共衛(wèi)生預(yù)警、衛(wèi)生信息互聯(lián)互通互認(rèn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、智慧教育、數(shù)字演藝博物館、數(shù)字體育等創(chuàng)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)便捷普惠。

四是區(qū)域維度，構(gòu)筑大都市圈，加速長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、存算資源同城化，加快智慧交通、智慧公安、智慧環(huán)保等功能共建共享，探索跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角城市群協(xié)同發(fā)展。

四、推進(jìn)新基建的舉措建議

一是突破底層核心技術(shù)。注重打造“新基建”內(nèi)核，面向內(nèi)生需求，持續(xù)強(qiáng)化科學(xué)積累和底層技術(shù)；加大“卡脖子”技術(shù)持續(xù)研發(fā)攻關(guān)，率先突破關(guān)鍵設(shè)備部件、芯片、操作系統(tǒng)、中間件等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主可控。將本市科技類專項(xiàng)資金向新基建底層技術(shù)攻關(guān)傾斜。

二是打造創(chuàng)新生態(tài)體系。發(fā)揮政府在重大戰(zhàn)略和民生領(lǐng)域的作用，確定一批新基建重大項(xiàng)目。加快重點(diǎn)領(lǐng)域布局，扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)；完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，培育領(lǐng)軍科創(chuàng)企業(yè)；鼓勵(lì)資源開放共享，激發(fā)中小企業(yè)活力；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)健康發(fā)展。對(duì)引入的價(jià)值鏈頂部龍頭企業(yè)、項(xiàng)目、核心人才予以重獎(jiǎng)。

三是培育新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)?；诰W(wǎng)絡(luò)、數(shù)字、智能等新技術(shù)和新模式，面向未來(lái)制造和未來(lái)服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)新示范應(yīng)用場(chǎng)景體系，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)。為相關(guān)試點(diǎn)示范和普及應(yīng)用場(chǎng)景提供資金和配套措施等方面的支持。

四是探索多元保障體系。針對(duì)新基建各環(huán)節(jié)特點(diǎn)，大力引入社會(huì)資本，同時(shí)通過(guò)低息融資、專項(xiàng)債券、PPP等方式加大多元化投入。完善無(wú)人駕駛、AI醫(yī)療等法律風(fēng)控保障，推進(jìn)技術(shù)、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑。